“十四五”开局之年,“国家账本”有哪些看点

2021-02-01 16:55:30 来源: 新华网 作者: 申铖

  国家财政取之于民,用之于民。2021年,如何精准有效实施积极的财政政策?“国家账本”惠企利民有哪些新安排?财政运行会面临哪些挑战?围绕热点问题,记者采访了中国财政科学研究院原副院长白景明。

  积极的财政政策如何精准有效、提质增效?

  “精准有效”“提质增效、更可持续”——中央经济工作会议对今年实施积极的财政政策提出了要求。

  在白景明看来,积极的财政政策“精准有效”应体现在三个方面:第一,财政政策在发挥效用时,应把成本控制在低点;第二,财政政策要聚焦解决经济社会发展的堵点、痛点、难点;第三,财政政策的发力点要落在外溢性强、社会效益高的地方。

  财政政策“提质增效”如何理解?如何实现?

  “提质增效,就是要在一定资金量的情况下,尽可能少花钱,按质量办好事、多办事。”白景明说。

  在他看来,要实现提质增效,一方面,要在财政支出上优化结构,把资金用在迫切需要解决的地方;另一方面,要加强管理,确保资金“用有所值”。

  为应对疫情影响、促进经济复苏,不少国家都出台了各具特点的财政刺激政策。中国的财政政策力度如何?

  白景明表示,2020年,我国出台了提高赤字率、扩大专项债规模、发行抗疫特别国债、建立财政资金直达机制等多项财政政策。相较于其他国家,中国的财政政策力度大,政策时效性强,统筹兼顾了经济发展和社会发展,为中国经济恢复向好提供助力。

  “国家账本”惠企利民有何新安排?

  作为积极的财政政策的重要着力点,2020年我国加大了减税降费力度,助力市场主体纾困发展。

  “2020年,我国减税降费规模预计达2.5万亿元,占GDP比重约为2.5%,这说明政府在‘切蛋糕’时把资金让给了企业和百姓,力度很大。”白景明说。

  在他看来,2021年继续减税降费是必然趋势。今年国内外形势依然复杂,我国经济恢复的基础还不牢固,通过减税降费,继续“放水养鱼”,进一步稳住经济基本盘。

  “今年减税降费的着力点还是要激发市场主体的活力,特别是中小微企业,帮助它们克服疫情影响,加足发展动力。”

  2020年,我国创新性建立财政资金直达机制。日前召开的全国财政工作会议已明确,今年将继续坚持这一行之有效的做法,形成常态化制度化安排。

  “资金直达机制有必要也有条件扩大范围。”白景明表示,“一竿子插到底”的资金扩大范围、增加规模之后,可更好助力解决经济社会发展中的堵点难点,提升效率。

  财政运行面临哪些挑战?

  财政部28日发布的数据显示,2020年全国财政收入同比下降3.9%。财政运行是否面临挑战?

  在白景明看来,去年我国财政收入同比减少,一方面是受疫情影响,经济运行受到冲击,带来财政收入下降;另一方面也有自我减收的因素,由于实施了大规模的减税降费政策,“主动放弃”了一些收入。

  “中国的财政运行从全球范围来看是稳健的,基本支出是可以保证的。”白景明说,在采取了多项有力举措之后,基层市县保基本民生、保工资、保运转的财力是有保障的。展望2021年,随着经济不断恢复向好,财政收入的增速有望转正。

  他表示,财政收支压力一直存在,原因在于支出需求是无限的,但财政收入是有限的。“我国财政收支矛盾是有的,但是相对而言的。这一矛盾来自百姓对美好生活的需求、对公共服务的需求不断增长,这些都需要更多的资金来支持推动。”

  白景明认为,长期来看,应对人口老龄化,将会成为未来财政运行的一个挑战。中国财政支出结构未来应积极调整,更加向社会保障特别是养老保险支出倾斜。“资金用在哪儿?就应用于解决短板问题,用于缓解经济社会发展中的矛盾。”

  “十四五”财政领域有哪些新看点?

  “十四五”时期我国进入新发展阶段,这是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。财政领域将会有哪些新看点?

  在白景明看来,“十四五”的五年间,不少重要的财政改革推进可期。围绕进一步健全现代财政制度,应进一步深化财政体制改革,完善政府间收入分配;进一步深化预算管理改革,加强预算绩效管理。

  与此同时,进一步完善财政支出政策和制度,调整财政支出结构,在保障公共服务均等化等重点支出上继续加力。

  “此外,税制改革也将继续推进。”白景明表示,要围绕促进企业发展、促进经济高质量发展,进一步完善税收优惠政策,加强税制改革和税收政策的衔接协调,推动新发展格局加快构建。(记者 申铖)

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